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6月23日下午,审计署审计长胡泽君向十二届全国人大常委会第二十八次会议作《国务院关于2016年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》。同日,财政部副部长张少春作了《国务院关于2016年中央决算的报告》。
2016年,中央一般公共预算收入72365.62亿元,加上年初从中央预算稳定调节基金以及中央财政性基金预算、中央国有资本经营预算调入1315.06亿元,收入总量为73680.68亿元。中央一般公共预算支出86804.55亿元,加上补充中央预算稳定调节基金876.13亿元,自主总量为87680.68亿元。收支总量相抵,中央财政赤字14000亿元,与预算持平。
“三公”经费一直是社会各界关注的焦点。2016年,中央本级“三公”经费财政拨款支出合计48.25亿元,比预算数减少14.84亿元。此外,记者从财政部了解到,从2012年到2015年,中央本级“三公”经费财政拨款支出分别为74.25亿元、70.15亿元、58.8亿元、53.73亿元,数据表明中央层面兑现了“三公”经费预算总规模只减不增的承诺。
具体来说,在“三公”经费中,2016年因公出国(境)经费18.19亿元,减少2.08亿元;公务用车购置及运行费25.87亿元,减少8.54亿元;公务接待费4.19亿元,减少4.23亿元。在三项开支中,公务用车购置及运行费仍占据主要位置,花费最多,减少也最多。
张少春在报告中表示,这主要是因为有关部门大力压缩“三公”经费支出,以及部门因公出国(境)、外事接待等任务当年未能实施。财政部测算,2016年中央本级“三公”经费比2012年累计减少26亿元,累计降幅达35%。其中因公出国(境)费、公务用车购置及运行费、公务接待费分别累计下降6.5%、36.4%和70.3%。
此外,有7省6市5县违规举债537亿、96个县违规使用扶贫资金3.81亿、部分新能源汽车企业骗补16.72亿。部分央企境内外投资业务造成风险逾990亿、有央企扩大落后产能生产、部分银行要求先“还旧”再“借新”。此外,还有7成单位“三公”有问题,10家单位违规收入4000余万元。
专项资金
近20亿基层扶贫资金闲置
胡泽君在会上介绍,从审计情况看,促进完善措施812项,取消、下放行政审批和资格认证等315项,停止或取消收费239项;纠正违规收费、收回沉淀资金等667.71亿元,处理处分4113人。
96个县违规使用扶贫资金3.81亿
审计署持续跟踪审计扶贫资金使用和扶贫政策落实情况,重点抽查了20个省的158个国家扶贫开发工作重点县和集中连片特困地区县,抽查扶贫资金336.17亿元,走访贫困家庭1.66万个。从重点抽查的158个县来看,个别地区存在扶贫举措不实等问题。
首先,有的地方存在追求短期效应倾向。有53个县的189个项目因脱离实际,建成后改作他用或废弃,涉及扶贫资金1.41亿元;有24个县的56个项目与贫困户利益联结较弱,集中在龙头企业或合作社,涉及扶贫资金5643.68万元;有32个县的81个项目在资金分配中搞简单“平均主义”,涉及补助1.33亿元;有19个县的已脱贫人口中,1.7万人存在多计预期收益或义务教育、基本医疗、住房安全“三保障”未落实等被提前脱贫问题。
其次,基层扶贫资金统筹和监管还未完全到位。有119个县财政涉农资金基本还按原渠道、原方式分头申报、实施和管理,其中84个县形成闲置资金19.54亿元,有6.23亿元甚至闲置两年以上。资金日常监管还不严格,有96个县发生骗取套取、违规使用等问题297个、涉及扶贫资金3.81亿元。
审计发现有个别基层干部利用管理扶贫资金项目的便利,牟取私利、侵害群众利益,已经或正在依法移送有关部门进一步调查处理。现已追回或盘活扶贫资金6.48亿元,促进扶贫政策落实和完善规章制度42项,44人受到处理处分。
部分新能源汽车企业骗补16.72亿
胡泽君介绍,2015年和2016年,18个省共收到中央财政下达的节能环保重点专项资金669.53亿元,安排省级配套资金157.03亿元,向相关地市和企业拨付814.7亿元,其中中央资金657.67亿元,截至2016年底结存11.86亿元。
从审计的40个地区自然资源资产管理和18个省节能环保资金使用情况来看,一些地方自然资源资产开发利用和管理还不够严格。有29个未经批准占用2947.14公顷耕地和2.1万公顷草原、林地,进行房地产开发或采矿等;有11个地区已出让的1256.25公顷土地长期闲置,或用于国家明令限制、禁止供地的项目。此外,林地、草原等自然资源资产核算口径不够衔接,抽查地方国土与林业部门公布的林地面积,差异最大的近6成,甚至出现将已退耕还林土地重新确权为耕地等情况。
同时,审计发现有些节能环保项目推进缓慢、未达到预期效果。抽查的1053个项目中,受设计变更、资金不足等影响,有31个未按期开工、155个未按期建成,还有9个建成后未达到设计目标;抽查新能源汽车推广应用补贴情况发现,一些汽车产销企业采用自产自购、供应电池回购整车等手段获取财政补贴16.72亿元,延伸调查的66家企业中有30家年销量低于500辆。
审计指出问题后,有关地方收回、归还、补拨和盘活资金11.09亿元,完善制度24项,恢复违规占用的草地、林地、耕地5749公顷,处理处分13人。
中央单位
18部门公务用车存在问题
昨天,审计署公布了73个部门和332家所属单位2016年度预算执行等情况审计结果,包括61个中央部门、10家人民团体和中国邮政集团公司、中国对外文化集团公司,抽查财政拨款预算2517.61亿元,占其财政拨款预算的42%。像宋庆龄基金会、中国红十字基金会等单位的审计情况都是首次公开。
多部门违规收费2.31亿元
审计结果表明,利用部门影响力或行业资源违规收费问题仍然存在。测绘地信局等5个部门和中国设备管理协会等26家所属单位违规收费2.31亿元,主要是违规开展资质认证、资格考试、评比表彰、中介服务或直接收取赞助等。
2009年至2014年,测绘地信局本级举办强制性培训并收费393.22万元,未纳入其法定账簿统一核算;2014年至2016年,测绘地信局所属中国测绘科学研究院自定标准收取职称评审费12.14万元,其中2016年3.34万元;2015年至2016年,测绘地信局主管的中国测绘地理信息学会等3家单位违规向相关科学技术奖项申报单位收费544.7万元,其中2016年397.7万元。
在国家部委中,2016年,民政部所属北京社会管理职业学院在未办理广告发布登记的情况下,违规向8家单位收取广告费30.40万元;民政部主管的一个社会团体变相浮动会费标准,违规收取会费200.13万元。
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